Clientelismo político y comunidades mapuches

¿Hacía dónde van los votos mapuches?

Un gran número de candidatos mapuches postulan por estas fechas a ocupar los sillones del poder municipal, principalmente en aquellas comunas con una alta concentración poblacional mapuche. Sin embargo, históricamente se ha sostenido que el voto mapuche favorece a los partidos de derecha. ¿Qué hay de cierto en esta afirmación?. ¿Qué ocurrirá en la presente coyuntura electoral?. Ad portas de una nueva contienda electoral, un clarificador análisis al respecto.

Por John DURSTON / Periódico Azkintuwe

El panorama electoral municipal en la región de la Araucanía ofrece a los votantes mapuches tres principales tendencias ideológicas: la conservadora o reaccionaria de los candidatos de la Alianza Por Chile; la progresista, asociada a la Concertación de Partidos del actual gobierno nacional; y el movimiento identitario mapuche con menor o mayor grado de confrontación al sistema de dominación interétnica, según el candidato y la comuna. En este contexto, no hay un solo voto "mapuche", sino varias tendencias y preferencias, algunas en auge tras elecciones recientes, otros en descenso numérico. Pero ¿qué factores explican que algunas comunidades de la región de La Araucanía votan por candidatos de la Alianza, la Concertación o el movimiento identitario mapuche? Conversaciones realizadas en dos comunidades rurales mapuches, que llamaremos "Huilipán" y "Nahuelco", en el período 1999-2002, aportan antecedentes que ayudan a entender estas tendencias y los cambios emergentes en ellas.

1. ¿Por qué votan por la derecha?

En varias comunas los votantes mapuches han apoyado mayoritariamente a candidatos de derecha. Incluso, en las últimas elecciones municipales, los partidos de la Concertación perdieron alcaldías que habían ganado anteriormente. Lo que es más, de los 58 candidatos mapuches en las elecciones municipales del año 2000, sólo 15 fueron electos y cinco de estos fueron candidatos de partidos de derecha. En cierta medida, esta tendencia -qué parece contradictoria con los intereses objetivos mapuche dada la asociación entre clases privilegiadas, racismo y la derecha política con su herencia de la dictadura militar- puede explicarse justamente por las campañas de terror y de indoctrinación anti-izquierda desatadas por muchos alcaldes impuestos por Pinochet en los años 70 y 80.

Sin embargo, la explicación de una supuesta derechización de los votantes mapuches rurales no convence totalmente. Como descubrió Arturo Valenzuela hace décadas, los votantes rurales en general tienden a votar por candidatos que parecen capaces de resolver sus problemas y necesidades inmediatas, sin mucha atención a su color ideológico. La comunidad de Nahuelco, por ejemplo, apoyó con sus votos a un alcalde del partido de derecha, Renovación Nacional, de oposición al gobierno central. El alcalde provenía de una familia de terratenientes de la zona. Pero a pesar de que lo asocian con la mantención de la tradicional subordinación mapuche a los sectores dominantes de la zona, este alcalde mantuvo relaciones personales con muchos jefes de familia de Nahuelco, en el clásico estilo patron-cliente. Resolvía algunas necesidades menores, certificó a algunos hombres mayores para conseguir pensiones asistenciales que requerían de certificación municipal, etc.

A mediados de la década de los 90, a través de vecinos no-mapuche que participaban en la Junta de Vecinos de la zona, ofreció su ayuda cuando la comunidad de Nahuelco vio frustrada su postulación al subsidio de electrificación rural. Operó de intermediario con la empresa eléctrica privada y aportó fondos municipales para complementar los ahorros colectivos logrados por Nahuelco mediante la realización de eventos deportivos, como torneos de fútbol, venta de comida y bebida, etc. La electricidad llegó a la localidad de Nahuelco en 1998, y el principio cultural de reciprocidad mapuche llevó a muchos votantes de la comunidad a considerar que este y otros favores habían establecido una relación personal entre ellos y el alcalde de derecha, con un contenido de gratitud y una obligación de retribuir con lealtad en las urnas el día de las elecciones. Muchos votaron entonces tanto para el alcalde en las elecciones municipales como para los candidatos nacionales de derecha que él endosaba en otras elecciones.

Dentro del contexto estructural de subordinación interétnica, muchos mapuches mayores hacen una distinción entre un patrón de fundo malo y uno "bueno" (o menos malo): un vecino que respeta los deslindes de la reducción, que respeta los acuerdos de trabajo de sus jornaleros mapuche, que ayuda con un vehículo para llevar un enfermo a la posta, etc. Es un punto de partida propicio para el clientelismo político: una relación personalizada entre votantes y un mediador partidario, de favores por votos y de satisfacción de necesidades durante todo el año.

Líder mapuche: "Cuando uno va y hace las gestiones, cuando uno realmente busca y mueve los pitutos, allí ve que en realidad hacen falta. Hacen cualquier falta, porque en realidad así es el sistema, lamentablemente, y hay que decirlo como es". Esta forma de resolución de problemas prácticos y de acceso a los recursos públicos explica gran parte del voto tradicional mapuche rural. Los candidatos de la Concertación también hacen clientelismo, ni mucho. Pero los reales expertos en clientelismo son los viejos caudillos de las derecha local mientras que los funcionarios públicos de la Concertación frecuentemente incumplen sus promesas electorales y exhiben un trato despectivo hacia los mapuche que necesitan de sus servicios:

Campesina Mapuche: "Uno se queja en una parte y le dicen "No, espere, que esta persona no está, que esta persona tiene que atenderlo", y uno no puede estar dos, cuatro cinco días de planta allí".

Campesino mapuche: "En INDAP, las personas de acá no son escuchadas, yo hace tres meses que tengo unos documentos de mi comunidad en lo cual no se le ha dado ninguna solución, las personas van a ver sus papeles allá, cuando puede llegar la ayuda que le están dando a la gente para sembrar ¿no es cierto?, tienen sus campos preparados... La discriminación con las personas pequeñas campesinas, eso es lo que a nosotros nos molesta, "que venga mañana, que venga pasado". entonces acá falta una persona que realmente se preocupe por las comunidades que necesitan la ayuda".

Campesino Mapuche: "A los campesinos mapuches nos han discriminado siempre,. o sea, cuando nosotros llegamos a una oficina como que nos tiran pa' un rinconcito, ¿por qué? porque no tenemos estudio y ¿por qué no tenemos estudio? no tenemos plata para estudiar. ¿somos discriminados o no?, ya basta con esto ... ahora mismo, ¿a qué hora llegaron Uds?. ¿Y a que hora creen que llegamos nosotros?, imagínese a lo mejor algunos andan sin almuerzo, sin desayuno... Me dijeron en CONADI que no van a dar nada a través de los alcaldes racistas. Me dicen que mientras haya un alcalde que sea de la derecha, no se les va a aprobar los proyectos que él haga... El alcalde tiene personas seleccionadas que él sabe que son personas que lo están apoyándolo a él. Entonces a esas personas trata de ayudarlos. Y como sabe que nosotros no somos partidarios de su partido y él tiene a todas las comunidades por personas que tienen [de su partido] . por eso que tal vez no llegan las ayudas para las comunidades [nuestras]".

Dirigente Mapuche de Huilipán: "Yo cuando tuve que hacer las gestiones, siempre lo hice con concejales de distintos partidos políticos en realidad y también lo hice con la gente que está en el Consejo Regional, con el Intendente, con el Jefe de Gabinete, toda esta gente. Yo nunca acudí al Alcalde, justamente porque al Alcalde no le interesaba este proyecto, o sea no le interesaba porque obviamente, como que "Bueno, si allá esta mi gente, a ellos tengo que darles", una cosa así. Entonces este proyecto nunca le interesó".

La persistencia de las relaciones personales de clientelismo político entre comunidad mapuche y los líderes políticos de derecha y de centro-izquierda presentan una enorme desafío a los candidatos mapuches a alcalde y concejales que se identifican con el movimiento identitario mapuche. Aunque su mensaje de autoestima, recuperación cultural y un camino de desarrollo propio han tenido una enorme impacto positivo, muchas de sus propuestas son consideradas utópicas frente a las necesidades concretas y inmediatas que los votantes mapuches acostumbran a negociar con candidatos locales. Los candidatos mapuches también tendrán que tomar en cuenta estas demandas.

2. Dicotomías comunitarias y oposición política.

Muchos pueblos originales de América y de otras regiones se basan en comunidades divididas en dos facciones de parentesco en tensión permanente. De acuerdo al antropólogo francés Levi-Strauss, esta dicotomía entre "los de arriba" y "los de abajo", "los grandes" y "los chicos", etc, son la esencia misma de toda organización social. En Nahuelco y Huilipán también hay dos grupos de familias, descendientes de dos hermanos fundadores de la reducción original, y también, en un caso una fuerte rivalidad entre dos hermanos rivales por la herencia del padre Lonko fallecido. Desde esta oposición interna, establece o inestable, por las facciones tendrían también a diferencias de entre católicos y evangélicos y entre partidos políticos de derecha o izquierda. En otras palabras, las aparentes preferencias ideológicas tenían orígenes casi al azar, aleatorios.

3. Dominación étnica y acceso a bienes estatales.

Tradicionalmente el acceso de las comunidades mapuches a la servicios y bienes materiales de las agencias públicas ha sido a través de mediadores pertenecientes al grupo étnico chileno dominante. Con el surgimiento del movimiento identitario mapuche, la Ley Indígena y la creación de la CONADI, han emergido nuevos canales para estas fuentes estatales de satisfacción de necesidades básicas urgentes en Nahuelco y Huilipán. Más allá de tendencias ideológicas, el apoyo electoral a los candidatos del movimiento mapuche, se combinaron un discurso confrontacional con la aceptación de las reglas del juego electoral democrático, tendía a asumir las mismas formas del clientelismo electoral tradicional: creación de un vínculo de relación personalizada entre el candidato mapuche y un dirigente de comunitario, negociación de demandas concretas de la comunidad de intentos del candidato de influir en la disposición de recursos de agencias públicas a favor de la comunidad.

¿Está cambiando el voto mapuche y el clientelismo político en la Araucanía?. En Nahuelco quedó nuevamente el alcalde conservador en las elecciones del 2000. El candidato del movimiento mapuche recibió muy pocos votos, en parte debido a su asociación con la lista de partidos de la Concertación, en parte debido a sus exigencias de disciplina por parte de lo cosa mucho mayores que él. Cuando terminó el financiamiento de su organización, por parte de una ONG internacional, decayó también la articulación lograda entre unas 50 comunidades mapuche de la comuna. En las siguientes elecciones parlamentarias, sin embargo, los partidos de la Concertación, preocupados por la gran movilización lograda por el liderazgo confrontacional mapuche, el renacimiento del orgullo de étnico y el debate público sobre el racismo reinante en la comuna, realizaron un gran esfuerzo por acercarse más a la los votantes de las comunidades mapuches rurales, escucharles y entrar en un intercambio más respetuosos de negociación en el contexto de las elecciones parlamentarios del 2001. En Huilipán, en cambio, las promesas electorales incumplidas, tanto del alcalde anterior de derecha como del nuevo de la Concertación, llevaron a ambas facciones de parientes a rechazar la presencia de candidatos en la elección del Congreso Nacional. En una opción de "salida" del proceso electoral, no se realizó ninguna reunión con candidatos de ningún partido en la campaña electoral de diputados y senadores en Huilipán:

Campesina mapuche: "Nosotros habíamos pedido también máquina de la Municipalidad para que nos viniera a arreglar el camino, pero hasta ahora no sale nada. Vino un caballero que estaba de candidato a diputado, dijo 'Si vuelvo a quedar yo voy a mandar la maquinaria para que le vengan a hacer el camino'. Se comprometió a hacerlo [salió elegido], hasta aquí nada, po', entonces ... yo de mi parte digo que eh son palabrerías no más que hablan, tanto (...), si po, porque uno ve tantas veces que ha pedido un auxilio y no le llega nada... Ellos dicen que 'voy a hacer esto y esto otro', no es una sola cosa que ofrecen, pero nada... uno no les puede creer, de veras, en todo, porque uno ya uno esta madura en las cosas, ha sufrido en uno y otro lado y entonces uno como que no le puede creer a la gente, a veces. Prometen, prometen, pero ellos quieren sentarse en la mesa, y una vez que ya están sentados, listo: 'me haí visto pero no te conozco".

Está cambiando entonces, las tendencias de participación electoral y voto en estas dos comunidades mapuche. Por primera vez hay movimientos étnicos mapuches en ambas comunas. Aunque desde hace años han habido candidatos de apellido mapuche, en muchos casos no presentaban demandas de carácter étnico sino que fueron candidatos clientelares de partidos de centro e incluso de derecha. Estos últimos, los candidatos de derecha, perdieron muchas municipalidades en las primeras elecciones del período democrático post-dictadura, pero la falta de una auténtica vocación democratizante y, por otro lado, el mal manejo de relaciones personales clientelares con comunidades mapuches por parte de alcaldes de la Concertación llevó a que viejos y nuevos patrones de derecha volvieran a ganar.

En los últimos años, el clima de competencia entre estas tres fuerzas parece haber llevado en algunas comunas a una relación de mayor respeto e igualdad para con las nuevas organizaciones de las comunidades mapuches de partes de todos los candidatos, aunque en otros casos persisten las promesas vacías. No es posible predecir cuáles estas tendencias dominarán en las próximas elecciones. Sin embargo, de acuerdo a lo observado, es posible decir que importan más las personas y su cumplimiento de compromisos y mantención de vínculos personales que los discursos ideológicos. Por otra parte, parcial y paulatinamente, parece afianzarse en algunas localidades una relación más democrática y respetuosa para con las comunidades mapuche, mientras en otros crece la desconfianza y la confrontación. La opción de Huilipán de cansarse del juego electoral es una consecuencia lógica de este trato negativo. Es preocupante porque lleva a sólo dos alternativas: la autosuficiencia sin apoyo estatal o la confrontación extraparlamentaria.

El desafío que esta situación presenta al movimiento mapuche es el de llevar a cabo una doble estrategia: Mantener la gran visión de un verdadero proyecto de desarrollo propio de la Nación Mapuche, movilizando comunidades en torno a ese sueño, pero a la vez competir con los políticos tradicionales que ofrecen desde fardos de heno hasta proyectos de desarrollo local para sus 'amigos' y 'compadres' mapuches a cambio de sus votos en las elecciones. Como lo expresó un destacado dirigente mapuche (y candidato fracasado a concejal):

"...Proyectar algo más a futuro, un programa a diez años plazo. Más que pedir o esperar siempre los programas que vienen, nosotros criticamos los programas del gobierno porque hasta el momento han sido un fracaso en las comunidades. Nosotros queremos sentarnos a entregar una propuesta con una campaña de presión o de intento de diálogo para que nos sentemos a conversar sobre los problemas que tenemos, los problemas reales. No nos organizamos para recibir solamente lo que caiga, sino que nos organizamos para exigir derechos y para exigir también un respeto a la propuesta que queremos entregar. Nosotros no descuidamos el objetivo principal, pero tampoco descuidamos que las comunidades tienen necesidades inmediatas".

* Articulo publicado en Periódico Azkintuwe Nº 10 - Octubre de 2004. Págs. 12 y 13.

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