SENADO DE LA REPUBLICA DE CHILE

Resumen de la Sesión 58ª, ordinaria, en martes 18 de mayo de 2004

Senado rechaza creación de la comuna de Alto Bíobío

En segunda discusión y tras un candente debate, al faltar un voto para cumplir con el quórum requerido, fue rechazado, en segundo trámite el proyecto del gobierno que crea la comuna del Alto Bío Bío, con el cual el Estado de Chile, daba respuesta al compromiso contraído, en febrero del año 2003 en Washington con la Comisión de Derechos Humanos de la OEA a la que recurrió un grupo de familias pehuenches que se sintieron vulneradas en sus derechos.

La iniciativa legal, que ahora deberá ser definida en una Comisión Mixta de diputados y senadores, obtuvo 26 votos a favor y 15 en contra, sin embargo requería quórum de ley orgánica constitucional, es decir 27 votos, por tratarse de la creación de una comuna.

Debate

Inició el debate el senador General ( R) Julio Canessa, quien aludiendo a la firma del acuerdo del estado chileno ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos, con las familias Mapuche Pehuenche del Alto Bío Bío, el cual, entre otras cosas, promueve la creación de una nueva comuna en el referido sector, expresó su preocupación de que "el Estado de Chile comprometa ante organismos internacionales acuerdos que afectan necesariamente nuestra propia institucionalidad, nuestra decisión soberana como Nación para decidir lo que es nos es más conveniente".

Asimismo, culpó a la política indígena de haber para creado artificialmente una minoría indígena, que viene a romper la necesaria unidad de nuestra Nación, que varios siglos ha costado construir. "A las etnias indígenas se les debe hacer partícipes del desarrollo que pueda experimentar nuestro país, integrándolas al conjunto de los habitantes de esta tierra, ya que son chilenos como todos nosotros, y no se les debe apartar, a través de actos de segregación, que tarde o temprano las condenará a la pobreza".

El senador Canessa también destacó la gran importancia geopolítica que tiene el Alto Bío Bío por corresponder a una zona fronteriza y estimó que la Comisión de Gobierno debió haber escuchado el parecer del Estado Mayor de la Defensa Nacional, o al menos al Estado Mayor del Ejército, instancias estas que pueden dar una opinión, desde el punto de vista de la seguridad de la Nación, sobre la conveniencia del proyecto.

En la misma línea el senador Almirante ( r) Jorge Martínez Busch reprochó que la creación de la comuna sea consecuencia del acuerdo con un organismo internacional y advirtió que representa un grave precedente para la territorialidad futura.

Frente a esta línea argumental, el ministro José Miguel Insulza, dijo que lo que estaba en juego no era crear o no centrales hidroeléctricas en una zona y que la intención de crear la comuna de Alto Bío Bío databa del año 82, pero no se había concretado por falta de recursos.

La replica provino del senador Mario Ríos quien denunció no haber encontrado ningún documento que pruebe ese hecho. Añadió que cuando "todos somos responsables de un mismo destino", habría sido bueno escuchar las aprensiones del Consejo Comunal de Santa Bárbara respecto de la creación de la comuna, "y no reconocerlo es dar vuelta la espalda a la realidad. Todos los niños de Santa Bárbara tienen posibilidades de educación y no se necesita una nueva comuna para ello".

El parlamentario incluso pidió que la comisión de Gobierno con el apoyo de las comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa, estudien los antecedentes para declarar nulo el acuerdo del Estado de Chile con la Corte Interamericana de la OEA "que crea un grave precedente al interior del estado chileno y del resto de los estados latinoamericanos".

El senador Ricardo Núñez, le recordó al senador Ríos que en la comisión de gobierno había apoyado el proyecto al igual que el senador Bombal y que si no se consultó al alto mando de las FFAA para consultar si había algún reparo politico-estratégico, fue justamente porque en el país hay muchas comunas que son fronterizas, poniendo como ejemplo las de Alto del Carmen., Tierra Amarilla, Maipo y Machalí que limitan con Argentina "y en ningún momento se ha planteado que la creación de comunas implique un riesgo para la unidad territorial".

Indicó que las familias pehuenches son chilenas y tienen derecho a tener una comuna que tendrá un gran atractivo turístico, una mejor distribución del poder comunal, de los recursos y de la democracia.

Por su parte, el senador Mariano Ruiz Esquide, sostuvo que los riesgos de tener conflictos son los mismos si la comuna sigue siendo Santa Bárbara o se crea la del Alto Bío Bío. "Nunca nadie ha planteado que sea una comuna pehuenche y tampoco es cierto de que todos los niños tengan resuelto el derecho a estudiar, más de 100 niños se fueron voluntariamente a la comuna de Antuco, porque en Santa Bárbara tienen carencias", indicó.

"Hay conflictos ancestrales y nuevos como la salida de los colonos. Pero no tiene que ver con despoblamiento", insistió el parlamentario.

Mas categórica fue la Subsecretaria de Desarrollo Regional, Adriana Delpiano quien sostuvo que incorporar al mensaje del proyecto el acta de acuerdo con el tema de la OEA fue un antecedente más. "Perfectamente podríamos no haberlo hecho, porque la petición para la creación de la comuna de Alto Bío Bío ya la había hecho el diputado Octavio Jara. Existen los antecedentes y si no prosperó su iniciativa fue por cuestión de recursos. "La gente del Alto Bíobío vive allí y convive con los huincas que están en Ralco. Le queremos dar viabilidad a la administración de mas de 2 mil kilómetros cuadrados. Al ser una comuna en si misma permite una mejor focalización de los recursos del FNDR como del Fondo Común Municipal, entraría el próximo año a competir por los recursos y se produciría una mejor redistribución".

Estos argumentos no fueron suficientes para convencer al senador Jaime Orpis quien alertó que se pretende crear una comuna para responder "a movimientos radicales que nos terminaran creando conflictos". Añadió que es partidario de la creación de comunas, pero los episodios sucedidos en el Alto BíoBío deben alertar a no tomar decisiones de la que luego nos arrepintamos. "No es un problema étnico, tengo respeto por las etnias, pero hay un precedente, hay antecedentes con el tema Ralco y Alto Biobio, sabemos del personaje y de organizaciones internacionales medioambientalistas que apoyan estos movimientos. Estoy previniendo que habrá problemas, porque seguro que en las próximas elecciones se presentará a alcalde".

Distintas fue la visión del senador Hosain Sabag quien se pronunció por crear la comuna y elegir las autoridades que deberán resolver los problemas. "Trabajé mucho los años 91 y 92 con el diputado Jara, si entonces no habían recursos, ahora se puede".

"No se está haciendo nada contrario a nuestra soberanía", aseveró el senador José Antonio Viera Gallo quien explicó que si el estado chileno no hubiera firmado el acuerdo con las familias pehuenches ante la Comisión de DDHH de la OEA, el caso habría seguido a la Corte Penal Internacional. Añadió que Chile se guió por un mecanismo propio del sistema interamericano que suscribimos y advirtió que "no es conveniente que cada vez que haya un dictamen internacional, se alegue que afecta la soberanía chilena. Las posibilidades de Chile era no aceptar y que el caso siguiera a la Corte Penal Internacional, o bien, como sucedió llegar a un acuerdo con las familias pehuenches. Me parece bien que las comisiones vean que margen tiene el Estado chileno para comprometerse".

A su turno, el senador Andrés Zaldivar destacó que "si queremos desconcentración y regionalización tenemos que saber que comunas queremos y como potenciaremos los gobierno comunales. Si la comuna que se crea tiene o no sustentación, por lo que se ha dicho en este sector de la comuna de Santa Bárbara, hay mucha pobreza y con la nueva comuna se podría lograr una mejor administración de los recursos". Añadió que "me parece grave el prejuzgamiento de la elección de autoridades por ser etnias".

En la misma línea el senador Jaime Gazmuri expresó su malestar por "la persistencia en este Senado de una cultura anti-etnias que le hace muy mal a la democracia chilena".

Mientras que el senador Gabriel Valdés llamó a eliminar las referencias étnicas porque son contrarias a nuestra Constitución. Recordó que en los años 90 el ex senador Sergio Onofre Jarpa exhibió un documento que no ha podido ser rebatido en el que daba cuenta que "el 83% de los chilenos tenemos sangre indígena, tenemos situación de descendencia".

Proyecto

El proyecto del gobierno, tiene por objeto adecuar las particularidades étnico culturales de la población del territorio de la comuna de Santa Bárbara, mediante la creación de una nueva comuna que permita canalizar programas focalizados en la realidad territorial, cultural y étnica de la zona.

Para alcanzar estos propósitos:

Crea la comuna de Alto Biobío, sede Ralco, en la provincia del Biobío, que comprenderá parte de la actual comuna de Santa Bárbara.

Dispone que la nueva Municipalidad de Alto Biobío quedará instalada en la fecha en que corresponda asumir a las nuevas autoridades electas.

VOTACIÓN DE LOS SENADORES

Intervinieron los HH. Senadores Julio Canessa, Jorge Martínez, Mario Ríos, Ricardo Nuñez, Mariano Ruiz-Esquide, Jaime Orpis, Hosaín Sabag, José Antonio Viera-Gallo, Andrés Zaldívar, Ramón Vega, Baldo Prokurica, Jaime Gazmuri, Enrique Zurita, Jorge Arancibia, Roberto Muñoz Barra, Jaime Naranjo, José Ruiz de Giorgio, Gabriel Valdés, Jovino Novoa, el Ministro del Interior, José Miguel Insulza y la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, Adriana Delpiano.

Por no alcanzar el quórum constitucional requerido de 27 votos, por 26 votos a favor y 15 en contra, se rechazó en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea la comuna de Alto Biobío en la Región de Biobío. (Boletín Nº 3.342-06) Con urgencia calificada de "suma".

Votaron a favor los HH. Senadores señores Boeninger, Bombal, Coloma, Chadwick, Flores, Foxley, Frei (señora Carmen), Gazmuri, Larraín, Lavandero, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Parra, Pizarro, Ruiz de Giorgio, Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Valdés, Vega, Viera-Gallo, Zaldívar (don Adolfo) y Zaldívar (don Andrés).

Votaron en contra los HH. Senadores señores Aburto, Arancibia, Canessa, Cariola, Cordero, Espina, Fernández, García, Horvath, Martínez, Orpis, Prokurica, Ríos, Stange y Zurita.

Ausentes: Senadores Carlos Ominami, Nelson Avila

En viaje: Sergio Paez.

Enfermo: Eduardo Frei Ruiz Tagle.

En consecuencia, procede la formación de una Comisión Mixta Senado- Cámara de Diputados.

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